Översiktsplan
En översiktsplan är en långsiktig plan och överenskommelse mellan stat och kommun om mark- och vattenanvändning. Den ger tydliga förutsättningar för etableringar och utveckling, och hanterar riksintressen, samordning och säkerhetsfrågor.
En aktuell översiktsplan med fokus på överenskommelsen mellan stat och kommun kopplat till mark- och vattenanvändning ger tydligare förutsättningar vid etableringar för olika platser. En översiktsplan tillsammans med länsstyrelsens granskningsyttrande ger vissa förutsättningar för utveckling av nya och befintliga områden.
Inom ramen för kommunens översiktsplanearbete görs ett antal utredningar och det tas fram ett antal användbara dokument och kartor som kan användas för att planera för framtida etableringar. Finns en strategi eller vilja kring etableringar som kommer till uttryck i översiktsplan (ÖP) och fördjupad översiktsplan (FÖP) ger det en klar signal till dem som letar efter platser att etablera sig. Kommunen har stor rådighet hur och på vilket sätt man vill underlätta eller förtydliga för etableringar i sitt översiktsplanerarbete och genom planeringsstrategin.
Riksintressen ska särskilt hanteras i översiktsplanen även om vissa typer kan behövas kompletteras i kommande detaljplanarbete. Till exempel är hantering av områden för kulturmiljövården svåra att hantera i översiktsplanen då det ofta kräver särskilt omsorg om gestaltning som inte kan hanteras i en översiktsplan. Övriga frågor med koppling till platsers förutsättningar som ska hanteras i en översiktsplan är mellankommunal samordning, hälsa- och säkerhetsfrågor i det övergripande perspektivet med mera. Av översiktsplanen bör det framgå vad som förväntas av andra aktörer kopplat till föreslagna exploateringar och etableringsområden till exempel kopplat till utbyggd infrastruktur, teknisk försörjning.
Översiktsplanen tillsammans med länsstyrelsens granskningsyttrande ger förutsättningar och risken för överprövning för en specifik lokalisering. Förutsättningarna som ska redovisas i länsstyrelsens granskningsyttrande är risken för överprövning av planer i delar av översiktsplanen avseende skada på riksintresse, frågor om hälsa- och säkerhet, mellankommunal samordning, påverkan på miljökvalitetsnormer och förutsättningar för LIS-områden (landsbygdsutveckling i strandnära områden). Det betyder inte att alla dessa frågor är utredda utan det kan ge en indikation om förutsättningarna för kommande planarbete eller etableringar på en plats. En tydlig och bra översiktsplan ger ökade förutsättningar för ett tydligt granskningsyttrande från länsstyrelsen.
I översiktsplanen aviserar kommunen de övergripande intentioner som finns och med vilka relevanta aktörer man är överens. För att ytterligare utreda lämpligheten i en etablering, och underlätta ett framtida detaljplanearbete, kan en fördjupad översiktsplan (FÖP) arbetas fram för en del av kommunen, där detaljeringsgraden är större.
Underlätta detaljplanearbete
För att underlätta kommande detaljplanearbete för etableringar kan en översiktsplan innehålla:
- Att tydlighet kring övergripande förutsättningar för utpekade verksamhetsområden belyses Till exempel kopplat till grundförhållanden, avstånd till teknisk infrastruktur, kapacitet i teknisk infrastruktur.
- Information om remissinstanser tagit ställning till föreslagna områden och bidragit med underlag för att beskriva områdens förutsättningar, behov av insatser från andra aktörer, kompletterande planeringsprocesser som påverkar (tex nationell och regional infrastrukturplanering).
- Tydlighet kring hur genomförandet av planens intentioner hanteras, i synnerhet kopplat till insatser som krävs av andra aktörer än den egna kommunen eller särskilda budgetposter i den egna kommunen (teknisk försörjning, transportinfrastruktur, kollektivtrafik, markinköp med mera).
- En viljeinriktning kopplat till etableringar och näringslivsutveckling. Vid tydlig viljeinriktning ges bättre förutsättningar för kommande planprocesser. Önskas en flexibel plan som inte anger en riktning så missas förutsättningen att förenkla för kommande planprocesser. Det går alltid att pröva planläggning utan stöd i översiktsplanen, men processen blir längre.
- En bra hantering av de riksintressen som påverkar områden för etableringar. Om kommunen är tydlig om hur riksintressen avses hanteras kan tydliga svar krävas av länsstyrelsen. En möjlighet är att hänvisa vissa hänsynsfrågor till kommande detaljplanarbete (till exempel kulturmiljövården) men övergripande vägledning och hantering bör finnas i översiktsplanen.