2. Stärka platsens förutsättningar

Viktiga verktyg för att stärka platsens förutsättningar är en strategisk markplanering, en översiktsplan med tillhörande planeringsstrategi som inkluderar ställningstaganden kring företagsinvesteringar och inte minst detaljplanen som är det tydligaste och viktigaste dokumentet vid en företagsetablering.

Arbeta aktivt med den strategiska planeringen

Med varierande detaljeringsgrad och juridisk innebörd behöver olika planeringsverktyg nyttjas för att planera den fysiska miljön och möjliggöra kommunens utveckling. Detaljplanen är det tydligaste och viktigaste verktyget vid en etablering, men det är samtidigt det svåraste. För att underlätta denna process är det viktigt att den kommunala viljeriktningen och olika fysiska, juridiska och regelmässiga hinder hanterats i god tid innan denna del av processen.

Ett strategiskt arbete som stärker och underlättar samarbetet mellan olika planeringsnivåer kräver att det finns en kunskap om varandras roller.

Processer och planeringsdokument

• Regional utvecklingsstrategi med tillhörande regionala dokument
• Regional och nationell infrastrukturplan, regional trafikförsörjningsplan, eventuell regional energiplanering med mera
• Översiktsplan (ÖP), fördjupningar av översiktsplan (FÖP), tematiska planer (TÖP) och planeringsstrategi.
• Detaljplaner, nyttjande av planprogram och områdesbestämmelser
• Andra styrande kommunala och regionala dokument med betydelse vid etableringar.

Regional utvecklingsplanering

Regional utvecklingsplanering är ett verktyg i det regionala tillväxt och utvecklingsarbetet. Syftet är att skapa en samlad bild över regionens tillgångar och hur dessa bör utvecklas. Varje region ska ha en regional utvecklingsstrategi.

Etablerings- och investeringsfrämjande gynnas av att hanteras i en större geografi än kommunen. Den regionala utvecklingsstrategin (ofta kallad RUS) eller andra regionala strategiska dokument kring utvecklingen av region eller delregion behöver kommunen använda för sin planering och strategi. För att kunna använda de regionala strategierna som stöd i utvecklingsarbetet så krävs det att kommunerna engagerar sig i framtagandet av dessa och att de ställer krav på strategierna att de är tillräckligt tydliga (och flexibla) för att vara till nytta i det kommunala utvecklingsarbetet och samhällsplaneringsprocesser.

• Regionalt utvecklingsarbete

Vikten av översiktsplanering

Översiktsplanen (ÖP) är ett viktigt kommunövergripande dokument som ger vägledning och förankring med syfte att underlätta kommande detaljplanearbete. Varje kommun ska ha en översiktsplan med tillhörande planeringsstrategi. Utifrån ett samhällsplaneringsperspektiv är det viktigt att det förs ett resonemang kring företagsetableringar inom ramen för kommunens översiktsplanearbete. Detta gör kommande processer i plan- och bygglovsskedet smidigare och kan användas för att uppmärksamma etableringsaktörer på kommunens viljeriktning. Dessutom är det ett viktigt verktyg för de som har till uppgift att planera och genomföra kommunala markförvärv och försäljningar.

• Kommunens översiktsplanearbete
• Arbeta strategiskt med Planeringsstrategin

Detaljplaner och andra processer

Detaljplanen är det tydligaste och viktigaste verktyget vid en etablering, men det är samtidigt det svåraste. För att underlätta denna process är det viktigt att den kommunala viljeriktningen och olika fysiska, juridiska och regelmässiga hinder hanterats i god tid innan denna del av processen. En antagen detaljplan för verksamhet skapar en byggrätt på platsen. Etableringar kan ske i områden med äldre detaljplaner eller stadsplaner som reglerar höjd och exploateringsgrad i första hand och då hanteras byggandet i huvudsak genom bygglov.

För nya områden eller förändrad användning av en befintlig plats krävs i de allra flesta fall ny planläggning. För ett industriområde inträder ett obligatoriskt detaljplanekrav för att pröva lokaliseringens lämplighet. I undantagsfall kan förhandsbesked kopplat till bygglov pröva lämpligheten för enskilda byggnader och där avgöra behovet av detaljplan eller enbart bygglov. Här förutsätts att nya etableringar på icke ianspråktagen mark är av sån betydelse att detaljplan krävs för att pröva markens lämplighet, inverkan på omgivningen, ansvarsfördelning och behov av samordning. Detta även om etableringen inte är en industri.

• Detaljplaner
• Exploateringsavtal och bygglov

Arbeta med strategisk markplanering och exploatering

Mark är en förutsättning för etableringar av nya verksamheter genom exploatering. Inventering av kommunens egen mark, vilja hos privata fastighetsägare, behov och möjligheter till strategiska markförvärv är därför viktigt.

Markstrategiskt policydokument

Det krävs resurser att arbeta fram en bra markstrategi, men det ger bättre förutsättningar att agera snabbare vid behov och en långsiktighet. Ett markstrategiskt policydokument som är politiskt beslutat och väl förankrat i organisationen är därför ett värdefullt verktyg för ett strategisk mark- och exploateringsarbete. Det finns stora nyttor i att inriktning på beslut kommunen snabbt behöver hantera redan är väl förankrade genom ett grundligt samrådsarbete mellan kommunala verksamhetsområden och politiskt.

Ett markstrategiskt dokument syftar till att redogöra för kommunens viljeinriktning vad gäller markköp, markförvärv, markförsäljning, förmedling av mark och markförvaltning. En markstrategi skapar en transparens gentemot andra aktörer och reder ut frågetecken i ett tidigt skede. Ett genomtänkt markstrategiskt dokument kan därför vara ett värdefullt stöd när kommunen möter andra aktörer i markfrågor. På ett övergripande plan kan markstrategin förtydliga varför kommunen behöver ett ändamålsenligt markinnehav.

Exempel på frågor som bör besvaras:

• Vilken typ av mark och under vilka förutsättningar köper och säljer kommunen mark?
• Vad önskar kommunen av en köpare?
• Vad vill kommunen göra med sin mark, i väntan på att den ska exploateras/utvecklas? Behöver kommunen tillse mark som kan användas i bytessammanhang?
• Hur bör vi hantera andra policys och inriktningsdokument som finns och tillse att de inte motsäger varandra, till exempel bostadsförsörjningsprogram, program för mobilitet och trafik, översiktsplaner, riktlinjer för markanvisning m.fl.
• Omfattar markstrategin kommunala bolag och hur förhåller sig kommunen till förmedling av privata fastigheter för exploatering?
• Hur identifierar vi alternativa användningsområden om marken inte säljs?

En markstrategi kan grunda sig på en markinventering, strategi för markförvärv och hur mark tillgängliggörs för etableringar.

• Markpris och förvaltning (skr.se) Länk till annan webbplats.
• Markinventering
• Strategiska markförvärv
• Tillgängliggöra mark för etableringar
• Tomträtt
• Arrende och prissättning

Arbeta med attraktiva miljöer och platsperspektivet

Kommunens attraktivitet är en viktig faktor för att kunna locka till sig företag. Att arbeta med attraktiva miljöer och platsperspektivet innebär dock ofta långsiktiga och kostnadskrävande processer.

Samhällsplanering har en väsentlig roll i skapandet av en attraktiv kommun och region. Planeringen handlar inte enbart om fysiska strukturer utan fungerar som ett verktyg för att ge förutsättningar för näringsverksamhet och attraktivitet genom att utveckla en rad faktorer.

Det handlar till exempel om nya former för samverkan, ökad livskvalitet, attraktiva boendemiljöer, ökad trygghet, motverka segregation, skapa stråk som till exempel handelsstråk och gröna stråk, mötesplatser, möjliggöra kulturliv, möjligheter för en bred arbetsmarknad, öka tillgängligheten samt utveckla urbana miljöer och en attraktiv landsbygd.

Inspiration till aktiviteter inom attraktiva miljöer- och platsperspektivet

Här finns förslag på aktiviteter som kan bidra till att stärka miljö- och platsperspektivet. Reflektera också över om det finns några pågående insatser, om insatserna i så fall inkluderar näringslivets behov eller om det kan förstärkas.

• Bjud in till dialog med kommuninvånarna - Låt gärna medborgare komma med idéer till omställningsarbetet. Det skapar god förankring. Ni kan bjuda in till möten där ni presenterar förslag som ni vill att de ska reagera på. Ett annat alternativ är att ni bjuder in till ett mer förutsättningslöst möte för att fånga upp förslag på insatser som kan genomföras. Tänk på att denna typ av möte kan skapa förväntningar som ni behöver hantera.
• Inventera vilka faktorer som bidrar till platsens attraktivitet - Vad påverkar företagens val av etableringsort och vilka av dessa kan utvecklas? Det kan handla om tillgång till kompetens, IT-infrastruktur, kapital och marktillgång, samarbetsmöjligheter med högskola/universitet, närhet till andra företag, samlokalisering och kluster, framkomlighet för gods och transporter, kollektivtrafiknära lägen, tillgång till grön energi, handelsutbud, tillgång till offentlig service och bostäder, trygghet för företagens egendom.
• Utveckla kommunens varumärke - Ta hjälp av invånarna och näringslivet för att ringa in platsens identitet. Vilka kärnvärden finns och vilka kan förstärkas? Finns det studenter som kan bidra med nya perspektiv? Värdera om kommunen kan samverka med närliggande kommuner och regionen kring ett varumärke och på så sätt få draghjälp. En region som kan hävda sig väl i global konkurrens kan även gynna enskilda kommuner.
• Riktade insatser till särskilda målgrupper - Är det aktuellt att rikta insatser mot en speciell målgrupp som till exempel investerare, barnfamiljer eller förvärvsarbetande? Olika budskap kan behöva lyftas beroende på vilken målgrupp man vänder sig till. Tänk också på att målgruppens eventuella tidigare kontakt och involvering med kommunen är avgörande för påverkan. Om en plats inte är bekant för en målgrupp krävs det en starkare exponering för att uppnå en effekt.

Skapa en samsyn och ett erbjudande

När analysarbetet är klart och det finns en kunskap om platsens förutsättningar kommer nästa steg i det förberedande arbetet. Det handlar om att skapa en samsyn i hela kommunen genom att kunskapsunderlagen och insikterna bearbetas till strategier eller styrdokument. Till exempel kan en etableringsstrategi tas fram eller kan det investeringsfrämjande perspektivet inkluderas i befintliga styrdokument som en näringslivsstrategi.

Vision och mål

Analyserna som tas fram tillsammans med stöd från kommunala och regionala strategier ger ett gediget kunskapsunderlag. Underlaget kan användas i diskussioner som pekar ut mål och visioner med det investeringsfrämjande arbetet.

Om det inte redan finns ett uttalat långsiktigt mål med arbetet bör den diskussionen också föras. Vill kommunen att näringslivet växer eller stabiliseras? Ska vi koppla an till universitet genom en aktiv samverkan eller forskningssamarbeten? Finns det andra mål som kommunen på sikt vill uppnå?

För att skapa en samsyn i hela kommunen så kan underlagen och insikterna i nästa steg bearbetas till strategier eller styrdokument, till exempel en separat etableringsstrategi. Alternativt kan det investeringsfrämjande perspektivet utgöra en del i befintliga styrdokument som i kommunens näringslivsstrategi.

Skapa ett erbjudande

Strategin för det investeringsfrämjande arbetet kan ligga till grund för att ta fram och paketera ett tydligt erbjudande till potentiella etablerare. Med erbjudande avses det som kommunen eller regionen kan erbjuda en potentiell företagsetablering. I erbjudandet lyfts kommunens olika konkurrensfördelar. Erbjudandet kan vara avgränsat och inriktat mot investeringar som kommunen och regionen gemensamt vill prioritera, utifrån aktuella strategier. Erbjudandet kan också fokusera på de behov som etableringen ska bidra till att möta. Kommunen behöver även sätta sig in i vad en etablerare har för behov och vad som kan tänkas efterfrågas inför sitt beslut.

• Några steg i arbetet med att skapa samsyn

Stöd på regional nivå

Ju större företagsinvestering desto viktigare är det att kommunen har stöd i processen. Det kan vara stöd från regionen, regionala etableringsfrämjande organisationer eller från närliggande kommuner

På regional nivå finns det ofta grupperingar i någon form som träffas regelbundet och diskuterar strategiska frågor kopplat till det investeringsfrämjande arbetet. Det kan till exempel vara den regionala investeringsfrämjande organisationen, regionen och kommuners näringslivsfunktioner samt näringslivsansvariga som samlas. Syftet kan vara allt från att ta fram gemensamma omvärldsanalyser och kunskapsunderlag, allmän information om trycket på etableringar till att utbyta kunskap och erfarenheter kring industriell symbios.

Exempel på frågeställningar som diskuteras på regional nivå:

• Vad är konkurrenskraftigt och vilka styrkor har regionen och respektive kommun baserat på den regionala smarta specialiseringsstrategin?
• Vilka typer av företagsinvesteringar önskas?
• Hur kan övergripande strategiska utmaningar som är förutsättningsskapande för företagsinvesteringar såsom energiförsörjning kompetensförsörjning hanteras inom hela länet etc?