Slutrapport 2010-12-31

Tillväxtverket som av regeringen 2008-09-11 (N2008/591/ENT) fått uppdraget att etablera tjänsten nystartskontor tillsammans med Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Skatteverket lämnade 2010-12-31 sin slutrapport av uppdraget.

Tjänsten nystartskontor skulle, enligt regeringens beslut, följas upp och utvärderas i syfte att bedöma dels effekterna, dels förutsättningarna för att genomföra tjänsten inom ramen för ordinarie verksamhet. Tillväxtverket skulle ansvara för att så skedde.

De uppsatta målen har uppnåtts. De olika delprogram som arbetet organiserades i har ansvarat för uppföljningen av sina respektive projektmål.

Ökad tillgänglighet

Individuellt anpassad vägledning och stöd för att starta och driva företag har under programperioden blivit mer tillgänglig via servicekontor, inom Arbetsförmedlingen och i de nio utvalda kommunernas pilotverksamheter. Den etablerade tjänsten har dessutom i många fall utgjort en länk till fördjupade och utvidgade insatser för vissa personer.

I kommunerna har arbetet med frågor kring företagande utvecklats inom ramen för och ibland med anknytning till programmets genomförande. Såväl rent fysiska kontor har öppnats, vägledare och coacher har arbetat med uppsökande verksamheter och styrgrupper har knutit samman privata och offentliga aktörer i framåtsyftande samtal.

Ökad samordning

Myndigheterna som arbetat med programmet och även andra myndigheter som arbetar med information och service inom området starta och driva företag har ökat sin samordning. Vid ett GD-möte mellan sex myndigheter i september fattades ett beslut om att samordna styrningen av pågående samverkansprojekt i en ny struktur för att motverka samverkan i stuprörsliknande former i framtiden.

Uppföljning genom följeforskning

När målen för insatsen formulerades koncentrerade vi oss i första hand på kvalitativa resultat. Regeringsuppdraget syftade snarare till viss verksamhetsutveckling och att uppnå samverkan mellan myndigheter, kommuner och andra aktörer än till att ett visst antal nya företag skulle etableras. Därför bestämdes att programmets övergripande del skulle följas upp med hjälp av följeforskning. Vissa iakttagelser från denna verksamhet har följeforskarna delat med sig av till programmet löpande under programperioden men de mest utvecklade och tankeväckande iakttagelserna och tipsen har formulerats i följeforskarnas slutrapport som programledningen fick tillgång till i slutet av december 2010 och som utgör en del av programmets samlade slutrapport.

Huvuddelen av följeforskarnas rapport behandlar själva programmets genomförande men deras iakttagelser och reflektioner stannar inte där utan de tar ett grepp om förutsättningarna för en innovativ och samverkande statsförvaltning överhuvudtaget.

Följeforskarna anser bland annat att det finns ett uppenbart behov att "samordna de samordningsprojekt" som pågår. Myndigheterna har själva tagit initiativ i den riktningen. Följeforskarna argumenterar i sin rapport bland annat för att den svenska regeringen och dess myndigheter bör utveckla en bättre dialog inför satsningar som programmet nystartskontoret. Följeforskarnas rapporter finns i bilaga 4.

Följeforskarna anser att utrymmet för tjänsteinnovation begränsades för kommunernas del av kravet på en detaljerad ansökan och regeringens krav om medfinansiering. Följeforskarna skriver att programmets innovationssyfte kunde ha understötts mer än vad som skedde. Bättre förutsättningar för innovationer i kommunerna kunde ha uppnåtts med hjälp av metodstöd, bättre balanserad samverkanssymmetri samt mer tid för tankearbete och mer tid för de lokala samarbetsparterna att bekanta sig med varandra.

Följeforskarna konstaterar att olika samverkansprojekt mellan myndigheterna har funnit varandra genom programmet nystartskontoret och de personunioner som har uppstått mellan medarbetarna i myndigheternas olika verksamheter vilket exempelvis lett till att servicekontoren och Arbetsförmedlingen i högre grad än tidigare berikade sitt tjänsteutbud med produkter som verksamt.se och Starta företag-broschyren.

Resultat i siffror

Även om insatsen i första hand ägnats åt ökad samverkan, helhetsperspektiv och utvecklade verksamhetsformer kan vi rapportera följande resultat till och med 2010-09-30. Programmet har i sin helhet:

• Infört tjänsten nystartskontoret på 112 servicekontor
• Infört tjänsten nystartskontoret på 109 serviceplatser
• Utbildat 526 medarbetare mha webbutbildningen Nystartskompassen
• Utbildat 540 medarbetare i främre linjen mha Starta företag-dagen
• Haft 35 833 personliga kontakter med målgruppen i kommunprojekten
• Genomfört individuella vägledningssamtal med 2 694 personer varav 561 personer rapporteras ha startat företag

Av följeforskarnas enkät till servicehandläggarna framgår att

• Åtta av tio servicehandläggare hänvisar till Starta företag-dagen, Starta företag-broschyren och verksamt.se.